Охрана труда

Существующая во многих организациях система управления производством не обеспечивает должного уровня безопасности и не исключает аварийности и травматизма. Это обусловлено не только моральным и физическим износом оборудования, низкой производственной и технологической дисциплиной, но и тем, что работники недостаточно хорошо, часто практически не владеют умениями и навыками безопасного труда, знаниями в области организации безопасности труда.

Положение усугубляется отсутствием службы охраны труда или специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Отсутствие специалистов этого профиля в большинстве случаев объясняется нежеланием руководителей расходовать дополнительные средства на их подготовку.

Специалисты по охране труда, прошедшие краткосрочные курсы, составляют около 73%. Специалисты, имеющие высшее профессиональное образование, или профессиональную переподготовку, или повышение квалификации с выдачей документа государственного образца, отсутствуют. В системе человек - машина не может быть 100%-ной безопасности работника. Всегда существует определенный уровень производственного травматизма, который зависит от системы управления безопасностью труда в организации, морального и физического состояния оборудования, уровня образования, самосознания и воспитания работника. Необходимо стремиться к минимизации уровня производственного травматизма, для чего и требуются квалифицированные кадры в области безопасности труда, прошедшие соответствующее обучение. Задачи обеспечения техногенной безопасности могут решать только профессионально подготовленные специалисты, хорошо знающие источники, виды опасности и методы защиты от них. Мировой опыт работы по обеспечению безопасности труда свидетельствует, что квалифицированная организация работ по безопасности труда существенно снижает вероятность возникновения и последствий производственного травматизма и профессиональных заболеваний. За рубежом одним из важнейших элементов обеспечения безопасности труда является система подготовки и переподготовки специалистов по охране труда. Обучение проводится как по очной, так и по заочной системе. Широко практикуется в высших учебных заведениях выдача второго диплома — после прохождения дополнительного обучения. Кроме того, существуют общества инженеров по технике безопасности, техников по технике безопасности, научных работников по охране труда. Для них издается масса журналов по охране труда. В нашей стране создается система подготовки и переподготовки специалистов в области охраны труда, в том числе в высших учебных заведениях. В настоящее время дипломированные специалисты не спешат работать в службах охраны труда из-за низкого уровня оплаты и непрестижности этой профессии. Да и работодатели их не ждут.

Сколько времени требуется на обучение специалиста по охране труда? Последние примерные учебные планы дают ориентир — 40 часов. Эта рекомендация универсальна: она предлагается для членов совместных комитетов по охране труда, уполномоченных по охране труда, руководителей, специалистов и инженеров по охране труда. Если отсюда вычесть 8 ч, необходимых на тестирование, консультирование и экзамен, останется 32 ч. Этого времени может оказаться более чем достаточно для руководителей, специалистов и уполномоченных, но недостаточно для подготовки лиц, которые будут заняты в службах охраны труда. .

Обучение начинается с введения и расшифровки основных терминов и определений в области охраны труда (ОТ). Подготовку, переподготовку и повышение квалификации инженеров по ОТ следует отделить от обучения и проверки знаний по ОТ других категорий застрахованных работников за счет средств ФСС РФ в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На их обучение ФСС РФ необходимо предусмотреть в 4—5 раз больше средств по сравнению с другими отдельными категориями застрахованных работников, учитывая высокие требования и особую роль специалистов по охране труда. Приведем частное мнение научного работника — руководителя коммерческого учебного заведения: «Сугубо технические вопросы должен знать технический специалист и, в определенной степени, специалисты в области промышленной безопасности, которые осуществляют контроль за обеспечением безопасности в основном на опасных производственных объектах. Специалист по охране труда может оказать помощь в решении этих вопросов в соответствии с трудовым законодательством и другими подзаконными актами». Одним словом, инженеру по охране труда достаточно знать ТК РФ, некоторые подзаконные акты (о порядке вьщачи СИЗ, молока и т. д.). Далее автор допускает, что при обучении руководителей и специалистов следует значительное время отвести вопросам экономики охраны труда. Мы знаем, как далека наука от нужд производства. Но, к сожалению, эти идеи находят отклик у некоторых ответственных работников Минздрав-соцразвития России. Численность работников службы охраны труда Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем, с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ст. 217 Кодекса). Минтруд России в свое время разработал Межведомственные нормативы численности работников службы охраны труда* (далее — Нормативы), которые рекомендуется применять в организациях всех форм собственности. Численность работников служб охраны труда определяется в зависимости от числа работников, количества подразделений, количества работников, занятых на тяжелых и связанных с вредными условиями труда работах. В тех случаях, когда отдельные производственные подразделения удалены друг от друга, вводится поправочный коэффициент. Нормативы громоздкие и неудобные в пользовании. Сложно подсчитать, сколько времени затрачивает инженер по охране труда на выполнение своих должностных обязанностей. Каждая организация уникальна. Например, на электростанции с достаточно высоким уровнем организации производства основные задачи коллектива - обеспечение безаварийности и безопасности.

В строительной отрасли, где культура производства ниже, вопросы безопасности не являются приоритетными. В Нормативах не учтены и многочисленные обязанности, которые возлагаются на инженера по охране труда (пожарная безопасность, экология и т. п.). Нормативы не нашли практического применения. Этот документ далек от нужд производства. На практике работодатели волевым решением, без подсчета, определяют численность работников службы охраны труда.